注释： ①通讯员赵瑛于2003年11月24日对史际春教授采访时，史教授所提出的观点。
从制度保障角度来提高司法公信力，关键的问题是要考虑顶层设计。从当下社会公众关注的问题来看，司法公信力主要指向法院审判的公信力。
党的十八大报告中直接提到司法一词的地方共有五处，即进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。【注释】[1]《人民法院报》2012年6月27日。在世界各国宪法中存在的司法制度，在我国宪法中还不具有指称某一类具体法律制度的功能。从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。总之，司法公信力既有客观性，又具主观性。
故严格依法司法可以消除社会公众误解，提高公众对司法的信赖水平。另一方面则体现为法律在整个社会的权威与尊严已经树立，广大民众对法律持有十足的信心，公民的法律信仰包括司法信仰得到空前的加强。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
虽然从宏观上来看，司法要素公信力之间彼此相互联系，但是司法各要素的公信力程度并不一样。作者系中国社会科学院法学研究所研究员。其重点就是要将司法纳入制度之中，改变过去仅仅依靠政策来调整司法问题的格局，通过司法入宪来实行司法宪法化，并通过宪法司法化来提高司法的规范功能和社会功能，从而为社会公众科学和准确地评价司法公信力提高一个强有力的制度平台。为此，如果司法入宪，司法的性质就必须是广义上的，而不能采用三权分立体制下的与立法、行政相对立的司法。
由此，司法公信力问题引起了学界的充分关注，学者们围绕着司法公信力的构成、意义、司法公信力与司法权的关系、司法公信力的实现路径和制度保障等等展开了热烈的讨论，产生了一批有影响的学术论文和著作。司法概念要进入宪法，首先必须解决的是司法的性质。
胡锦涛总书记在党的十八大报告中明确指出，到2020年确保实现全面建成小康社会，并且对小康社会提出了诸多新要求。因此，司法入宪是提升司法公信力的一个制度途径。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。所谓的社会公众信访不信法，很大程度上的原因是制度本身设计的权利救济机制存在严重缺陷造成的，因此，要清醒的认识到，所谓司法公信力缺少，很多情形下是制度公信力缺少引发的，必须要通过制度改革才能有效提高，胡锦涛总书记在党的十八大报告中也特别强调了复合公信建设的重要性，即加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。
也就是说，目前在实际生活中被称为司法政策的文件已经很复杂了，既有执政党颁布的，也有最高法院和最高检察院颁布的，由于最高法和最高检依据法律的规定还可以进行司法解释，所以，实际生活中存在的作为司法工作指导依据的政策文件之间关系确实很难梳理清楚，究竟谁应当对司法问题负责在制度上一直是一个悬而未决的问题。司法不透明必然会掩盖司法瑕疵的真相，容易引发公众对司法不公的猜想，不利于建立科学的司法公正纠正机制。1982年宪法虽然在宪法文本中有两处出现了司法行政一词，但从宪法解释学的角度来分析，可以明确地排除从司法行政的内涵中可以合理地推导出独立的司法概念的可能性。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。
[2]由此可见，司法公信力当下已经成为学界和司法实务界共同关注的热词，也是目前司法体制改革过程中无法回避的一个重要事项。截至目前为止，司法一词在最高规范性层面并没有得到我国现行宪法的肯定，只在党的代表大会工作报告中提及，司法问题仍然是政策调整的领域，而不属于国家的基本宪法制度[6]。
八要积极参与社会诚信建设，大力加强司法宣传，大力加强法院文化建设，切实弘扬社会主义法治精神。但根据我国目前宪法和立法法确立的立法体制，最高人民法院、最高人民检察院在履行审判权和检察权的过程中只能就法律适用中出现的问题进行司法解释，故目前司法领域的问题因为司法性质的混乱而存在一定程度的不确定性。
1、要正确地处理司法党性与人民性之间的关系。司法问题长期没有进入基本国家制度的范围，在实践中仅仅依靠司法政策来指导，很容易出现司法政策泛化的现象，司法也因为缺少必要的制度能力长期背负着公信力缺失的沉重包袱。但总体上来看，只要司法机关坚守依法司法、司法为民、司法合宪合法的公正司法理念，司法公信力一定会得到社会公众的正面肯定，司法也就能成为一种制度化了的正能量，对保障公民权利、限制公共权力产生积极和有效的影响。这里已经提及保障司法机关依法独立行使职权。总之，司法公信力已经成为学界和司法实务界不可忽视的一个重要问题。狭义上的司法概念与我国现行宪法所确立的人民代表大会制度的根本原则是相互冲突的，因此，在可见的将来，只要我们坚持人民代表大会制度的基本原则不变，那么，宪法中的司法概念就只能是议会主权意义上的大司法，将司法仅仅限定在检察权、审判权的范围，或者是限制在审判权的框架内，这种制度设想缺少基本的政治基础，不可能在现行宪法的制度框架内存在，因此，所谓的司法入宪必然是司法进入人民代表大会制度下的国家权力框架内，而不可能出现司法作为独立的国家权力进入现有的宪法制度之中，这是司法入宪的基本政治判断。
执著就是要对社会主义审判事业抱有坚定不移的信念，自信是要对我国现有司法制度高度信赖和对广大法院干警高度信任。作者个人认为，要提高司法公信力，必须在法理上建立科学描述司法公信力概念的科学内涵与外延的评价机制，特别是要澄清以下十个方面的问题，然后才能在规范意义上来谈论如何提高司法公信力，否则，只会在错误信息干扰下陷入司法公信力概念所引发的无谓的争议之中不能自拔。
七要大兴优良司法作风，以严谨细致的工作和亲和文明的态度赢得当事人的信任。进入 莫纪宏 的专栏 进入专题： 司法公信力 制度保障 。
如何面对司法公信力问题给我国司法体制改革带来的理论和实践挑战，成为法学界和司法实务界必须认真加以探讨和给出具体解决方案的重点课题。虽然在实践中有信访不信法等等负面的现象来衬托司法公信力概念的存在意义，但是，司法公信力的正面构造还需要经过很长时间的认真研究，才能在结合实践经验的基础上，通过制度化的评价机制来加以固化。
六要大力弘扬司法民主，切实满足人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。[4]刘岩在如何提高司法公信力司法公信力这一概念具有两个维度：一是信用的维度，即司法机关获得公众信任的能力。要解决司法公信力问题，首先必须从理论上弄清司法公信力的概念以及司法公信力在实践中存在的形式和状态，这个问题目前学界和实务界看法不尽一致。上述条款中，并没有从宪法文本上排除行政机关、社会团体和个人之外的其他主体对人民法院行使审判权的干涉。
要让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，推进公正司法，不断提升司法公信力，需要全社会形成合力，共同努力。司法地方化、部门化和行政化，必然会降低司法在保证国家法制统一性中的重要作用。
一、司法公信力问题的由来及意义司法公信力问题是近十年来法学界和司法实务界重点关注的热门话题。在论文方面，有关玫发表在2004年第5期《长春大学学报》的司法公信力的结构性要素，郑成良、张英霞发表在2005年第5期《上海交通大学学报（哲学社会科学版）》的论司法公信力等等，近期有田海鑫发表在2013年第1期《大连海事大学学报（社会科学版）》的司法公信力内涵与类型略论等等。
但是，从宪法赋予全国人大及常委会监督宪法和法律实施的职权来看，全国人大及常委会也有权依据宪法和法律来处理一些具体的法律争议和纠纷，特别是2000年出台的立法法第91条赋予了全国人大常委会一定的违宪违法审查权，因此，从法理上和现有的宪法制度来看，要将司法权的内涵仅仅限制在检察权、审判权的范围，很显然，与我国现行宪法所确立的基本国家权力制度不相符合，全国人大及常委会依据宪法和法律也承担了一定的司法职能，而且由于全国人大及其常委会拥有的最高国家权力机关的身份和地位，实际上，如果在宪法文本中引进了司法的概念，该机关在法律制度上相当于最高司法机关。黄娟早在2003年第3期《湘潭大学社会科学学报》上发表的在‘应然与‘实然之间———司法的公信力及司法权运行过程中的‘信息失真一文中，就对司法公信力一词做出了明确的定义：司法公信力是司法机关依法行使司法权的客观表现，是裁判过程和裁判结果得到民众充分信赖、尊重与认同的高度反映。
在该讲话中，王胜俊院长特别强调加强司法公信建设，提升人民法院司法公信力，各级人民法院要实实在在、卓有成效地做好八个方面的工作。2、司法公信力是一种复合型的公信力，它由司法构成要素的公信力汇集而成，包括公安、国安、检察、法院、劳改劳教、司法行政等不同领域的公信力。但作为根据宪法制定的刑事诉讼法，在宪法文本没有提及司法机关的前提下，刑事诉讼法明确使用了司法机关的概念，从字面上来看，新的刑事诉讼法中所使用的司法机关概念显然于宪无据。可以说，改革开放以来，如果说党的十三大报告首先肯定了司法工作的合理性和重要性的话，党的十六大、十七大和十八大报告则比较科学、系统和完整地描述了我国司法制度的构成、司法工作的基本政策要求以及司法体制改革的目标，自此，执政党指导下的司法工作得到了全面的政策保障。
江泽民在《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》工作报告中指出：推进司法体制改革。例如，2012年新修的刑事诉讼法第17条规定：根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，或者按照互惠原则，我国司法机关和外国司法机关可以相互请求刑事司法协助。
[8] 目前在实践中存在的司法政策也比较乱，既有执政党的司法政策，也有最高人民法院和最高人民检察院就全国法院、检察院审判活动所颁布或者发布带有指导意义的司法政策，例如，最高人民法院、最高人民检察院和公安部2011年1月10日联合发布的《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》就属于司法政策类型的。【注释】[1]《人民法院报》2012年6月27日。
另一个是信任的维度，即公众对司法机关的信任程度，而在多数情况下我们主要是在公众信任程度这一语义下使用司法公信力一词的，即公司公信力是指社会公众对司法主体、司法程序、司法运作过程和司法裁判的尊重和认同，是司法在公众心目中所建立的信服状态。质言之，司法公信力一方面体现为民众对司法的充分信任与尊重，包括对司法主体的充分信任与尊敬，对司法过程的充分信赖与认同，对司法裁判的自觉服从与执行。
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